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城市群是我国城镇化的主要空间载体，京津冀、长三角、珠三角、成渝等19个城市群分布于东、中、西和东北四大板块，形成差异化布局。东部地区6个城市群地处沿海开放前沿，中部地区2个城市群居承东启西的枢纽位置，西部地区9个城市群在西部大开发战略布局中发挥着重要作用，东北地区2个城市群是东北振兴的重要增长极。

地理区位不同，城市群在资源禀赋、人口结构、经济基础等方面也存在差异，经济实力梯度分明。

东部沿海城市群发展优势突出，长三角、珠三角、京津冀城市群经济总量占全国的40％以上。其中，长三角地区着力构建全球先进制造业基地，2024年经济总量33.2万亿元，进出口总值16.01万亿元，占全国比重36.5％。集成电路产业规模超8000亿元，占全国的60％，形成完整产业链条，高新技术企业超15万家，长三角生态绿色一体化发展示范区累计形成154项制度创新成果。珠三角城市群加快科技创新一体化进程，2024年规模以上工业增加值超3.6万亿元，深圳PCT国际专利申请量1.63万件，连续21年居全国首位；电子信息产业协作分工明确，营收超5万亿元。京津冀以首都为核心，在协同发展引领下，持续优化产业结构，2024年经济总量11.5万亿元，服务业占比近70％，进出口总值超5万亿元，全年专利授权量约27万件，北京PCT国际专利申请量1.2万件。近年来，东部城市群基础设施互联互通水平不断提升，“轨道上的长三角”建设加快推进，2024年发送旅客8.9亿人次，京津冀城市群区域内高速公路总里程超1.1万公里；长三角5G基站密度居全国前列，京津冀加快建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。

中部城市群依托承东启西、连南接北的交通枢纽优势，加快中心城市建设。长江中游城市群以武汉、长沙、南昌为核心，形成“品”字形发展格局，依托水运和长江经济带，成为中部崛起的重要支撑，2024年经济总量约12.4万亿元。中原城市群以郑州为中心，依托“米”字形高铁网络和航空枢纽优势，吸引人口和产业转移，郑州航空港货邮吞吐量82.5万吨，河南中欧班列累计开行突破15000列。与东部地区相比，中部城市群创新能力和开放水平还存在一定差距。

西部城市群因地制宜走多元化发展之路。以重庆、成都为核心的成渝城市群凭借西部重要工业和消费中心地位，成为内陆开放新高地，2024年经济总量达8.7万亿元。川渝合作共建西部科学城，在电子信息、汽车制造等领域形成国家级产业集群，两地汽车制造业产值超8000亿元。2024年中欧班列（成渝）开行量超5700列，成为全国开行量最多、区域合作最广泛、运输最稳定的中欧班列。关中平原、滇中、黔中、兰州—西宁、宁夏沿黄等城市群，以能源、矿产等资源开发为主导，促进民族团结与经济发展、生态保护等有机结合，呈现多元化发展态势。整体来看，西部城市群发展速度和一体化水平低于东、中部城市群。

东北城市群在协同发展中推动转型升级。辽中南、哈长城市群是传统工业基地，拥有丰富的煤炭、石油、黑色金属等资源，在东北振兴战略的指引下，推进新旧动能转换，发展装备制造、生物医药、数字经济等新兴产业，同时加快对外开放与区域合作步伐，努力打造新增长极。哈长城市群在重型机械、电力设备等领域具有显著优势，在中国一汽、哈电集团等企业带动下加快转型升级；辽中南城市群着力推动智能制造、航空航天、生物医药等新兴产业发展。

不同区域城市群各具特色、互为补充，但也存在区域发展不平衡、资源要素流动不畅等问题。东部三大城市群GDP总量占全国比重超四成，而西部城市群占比不足三成，长三角城市群中上海人均GDP约为安徽的2.6倍；跨行政区划协调机制不够健全，各地在产业规划、基础设施建设等方面统筹不足，一体化推进缺乏有力抓手；社保、医疗等公共服务跨区域转移接续机制不够完善，影响人才等要素自由流动，土地、资本等要素市场化配置水平有待提升。

提升城市群一体化水平，构建高质量发展新格局，需从以下方面着力。一是强化规划引领和统筹协调。建立健全城市群发展协调机制，统筹产业布局、基础设施建设等重大事项，探索城市群治理新模式。二是加快基础设施互联互通。推进城际铁路、市域（郊）铁路建设，打造“1小时通勤圈”，统筹布局5G、数据中心等新型基础设施，探索数字智慧城市群建设。三是深化产业协同发展。引导城市群内部产业合理分工，支持龙头企业跨区域布局产业链，建设产业合作园区，探索利益共享机制。四是推进公共服务共建共享。深化政务服务跨区域合作，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大“跨省通办”事项范围，完善社会保障转移接续机制。

作者：文余源

单位：成人动画

来源：经济日报

设计 责编：马文林

审核：文余源 宋枫